Постановление от 09.07.2004 г № 154
О ежегодном докладе «О реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике в 2003 году»
Кабинет Министров Чувашской Республики постановляет:
1.Принять к сведению ежегодный доклад "О реализации государственной молодежной политики в Чувашской Республике в 2003 году", представленный Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики.
2.Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики совместно с Министерством культуры, по делам национальностей, информационной политики и архивного дела Чувашской Республики обеспечить освещение в средствах массовой информации основных положений доклада.
Председатель Кабинета Министров
Чувашской Республики
С.ГАПЛИКОВ
ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД
"О РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ
В ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ В 2003 ГОДУ"
ВВЕДЕНИЕ
Основной целью настоящего доклада является представление органам государственной власти и общественности систематизированной информации о процессах, происходящих в молодежной среде, социальном положении молодежи Чувашской Республики, ее проблемах и перспективных направлениях развития молодежной политики в Чувашской Республике.
Доклад имеет аналитическую, информационную, управленческую и прогностическую функции, выявляет степень эффективности реализации государственной молодежной политики, деятельности уполномоченных органов по решению проблем молодежи в 2003 году.
В процессе работы над докладом использованы данные государственной статистики, информационно-аналитические материалы министерств и ведомств Чувашской Республики, а также научно-информационные материалы (доклады, данные научных исследований и др.), нормативные правовые акты, затрагивающие решение проблем молодежи.
Молодежь - это социально-возрастная группа населения в возрасте 14 - 30 лет. Она является объектом национально-государственных интересов, поскольку представляет собой стратегический ресурс развивающегося общества.
Государственная молодежная политика - это внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства. Она представляет собой целостную систему мер правового, организационно-управленческого, финансово-экономического, научного, информационного, кадрового характера, направленных на создание необходимых условий для выбора молодыми гражданами своего жизненного пути, ответственного участия в жизни общества, развития и самореализации личности.
На сегодняшний день в Чувашской Республике действует ряд нормативных актов по осуществлению государственной молодежной политики:
Закон Чувашской Республики от 30 июля 1992 г. "О государственной молодежной политике в Чувашской Республике" ;
Указ Президента Чувашской Республики от 17 апреля 1996 г. N 45 "О военно-спортивных играх "Зарница" и "Орленок" в Чувашской Республике";
Указ Президента Чувашской Республики от 30 ноября 1996 г. N 129 "О Государственных молодежных премиях Чувашской Республики";
Указ Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2001 г. N 30 "О республиканской программе "Дети Чувашии" на 2001 - 2003 годы";
Указ Президента Чувашской Республики от 9 апреля 2001 г. N 31 "О Программе развития образования в Чувашской Республике на 2001 - 2003 годы и на период до 2005 года";
Указ Президента Чувашской Республики от 18 мая 2001 г. N 43 "О проведении республиканских фестивалей детских общественных объединений";
Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" ;
Указ Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 52 "О дополнительных мерах по поддержке и развитию массового спорта в Чувашской Республике";
Указ Президента Чувашской Республики от 27 ноября 2002 г. N 132 "О внесении изменений в некоторые нормативные акты Президента Чувашской Республики";
Указ Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. N 137 "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства";
Указ Президента Чувашской Республики от 29 декабря 2003 г. N 121 "О Годе молодежи и здорового образа жизни";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 28 ноября 2000 г. N 227 "О создании государственного учреждения "Республиканская молодежная биржа труда";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2001 г. N 34 "О создании республиканского государственного унитарного предприятия "Оздоровительный центр для детей и молодежи "Лазурный";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 5 марта 2001 г. N 40 "О Концепции государственной политики по отношению к молодой семье в Чувашской Республике";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 апреля 2001 г. N 85 "О республиканской комиссии по молодежной политике";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 3 апреля 2001 г. N 69 "О Программе содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001 - 2003 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 17 мая 2002 г. N 141 "О специальных стипендиях для представителей молодежи и студентов за особую творческую устремленность";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 24 июля 2002 г. N 202 "Об утверждении Порядка субсидирования процентных ставок по кредитам, привлекаемым в соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 6 марта 2002 г. N 51 "О мерах по усилению государственной поддержки молодых граждан в Чувашской Республике" ;
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 октября 2002 г. N 274 "О республиканской программе "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на период с 2002 по 2010 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 25 декабря 2002 г. N 338 "О республиканской комплексной программе развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения Чувашской Республики на 2003 - 2006 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 20 января 2003 г. N 12 "О республиканской целевой программе: "Молодежь Чувашской Республики: 2003 - 2005 годы";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 июля 2003 г. N 162 "Об организации временной занятости подростков и молодежи";
постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 15 июля 2003 г. N 182 "О ежегодном докладе "Положение молодежи и важнейшие направления государственной молодежной политики в Чувашской Республике".
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 5 мая 2004 г. N 34 "О мерах по совершенствованию деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики" реализацию государственной молодежной политики осуществляет Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики. Создание Министерства образования и молодежной политики не только поднимает статус проблем молодежи, но и позволяет вести единую государственную политику как в образовании, так и в формировании здорового образа жизни населения и, в первую очередь, в отношении молодежи республики. Кроме того, система образования с большим количеством школ, учебных заведений, учреждений дополнительного образования позволит более широко и предметно работать с молодежной аудиторией республики по месту жительства. Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики будет продолжать работать с молодежью не только в рамках системы образования, но и с такими категориями молодых граждан как работающая молодежь, молодые семьи и с молодежью в вопросах временной и вторичной занятости учащихся и студентов.
В районах и городах Чувашской Республики реализация государственной молодежной политики чаще всего возлагается на управления культуры, физической культуры, спорта и по делам молодежи. Отдельные структуры по делам молодежи существуют в 2 муниципальных образованиях.
Настоящий доклад включает в себя анализ наиболее значимых молодежных социальных проблем и приоритетных направлений государственной молодежной политики, касающихся:
основных демографических характеристик молодежи;
здоровья подрастающего поколения;
тенденций распространения преступности и девиантного поведения среди молодежи;
положения молодежи в сфере образования;
основных тенденций в сфере молодежной занятости;
ценностных ориентаций и досуга молодежи;
вовлечения молодежи в общественно значимую деятельность;
положения молодой семьи.
I.Демографическая ситуация
1.1.Динамика численности молодежи
Молодежь имеет подвижные границы своего возраста, которые зависят от социально-экономического развития общества, уровня культуры, условий жизни. Согласно действующим в Российской Федерации нормативным документам молодежь - это граждане в возрасте от 14 до 30 лет включительно.
Нижняя возрастная граница определяется тем, что с 14 лет наступает физическая зрелость и человек может заниматься трудовой деятельностью (период выбора учиться или работать). Верхняя граница определяется достижением экономической самостоятельности, профессиональной и личной стабильности (создание семьи, рождение детей).
Современная демографическая ситуация в основном предопределяет состояние общества в будущем.
По данным Комитета государственной статистики Чувашской Республики на 1 января 2003 г. в Чувашской Республике проживало 305460 человек в возрасте от 16 до 29 лет <*>, это составляло 22,8% от общей численности населения республики.
------------------------------------
<*> Далее в разделе приводятся данные о молодежи в возрасте от 16 до 29 лет в связи с тем, что органы государственной статистики ведут отдельный учет молодых граждан только этой возрастной категории.
По сравнению с 1 января 1998 г. число молодых людей этой возрастной категории увеличилось на 23890 человек.
Преобладающую группу молодежи составляют люди в возрасте от 20 до 24 лет, их 105465 человек (34,5% от общей численности молодежи в возрасте 16 - 29 лет, проживающей в республике).
1.2.Естественный прирост населения
Изменение численности молодежи определяют, прежде всего, такие социально-демографические факторы как рождаемость, смертность и миграция.
В последние годы в республике наблюдается повышение рождаемости, но остается высоким общий показатель смертности населения, обусловливающий отрицательный естественный прирост населения.
В 2003 году в республике родилось 13171 и умерло 19978 человек. Число умерших превысило число родившихся в 1,5 раза.
В 2003 году показатель рождаемости на 1 тыс. населения составил 10,1 против 9,7 в 2002 году. Показатель смертности в расчете на 1 тыс. населения увеличился на 0,5 пункта и составил 15,3.
Основные демографические показатели
по Чувашской Республике (2000 - 2003 годы)
и Российской Федерации (2003 год)
(на 1 тыс. жителей республики)
| 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | РФ (2003) | |
| Рождаемость | 9,1 | 8,9 | 9,7 | 10,1 | 10,2 |
| Общая смертность | 13,8 | 14,1 | 14,8 | 15,3 | 16,4 |
| Естественный прирост | -4,7 | -5,2 | -5,1 | -5,2 | -6,2 |
1.3.Молодежь в городах и сельской местности
Численность городской молодежи в возрасте 16 - 29 лет по данным на 1 января 2003 г. составляла 197117 человек, или 64,53%, в сельской местности - 108343 человека, или 35,47%. Для сравнения: пропорция городских и сельских молодых жителей в 1998 году составляла 67,2 на 32,8 процента.
Такое изменение удельного веса сельской и городской молодежи в последние годы объясняется положительными изменениями в развитии социальной инфраструктуры села, способствующими тому, что больше молодых людей предпочитают оставаться в сельской местности.
Динамика численности молодежи в возрасте 16 - 29 лет
в Чувашской Республике
(по состоянию на 1 января 2003 года)
(без учета итогов Всероссийской переписи населения)
| 1997 г. | 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Численность молодежи (чел.) | 278587 | 281570 | 285496 | 290021 | 294662 | 299626 | 305460 |
| в % к общей численности населения | 20,4 | 20,7 | 21,0 | 21,3 | 21,8 | 22,3 | 22,8 |
| Городская молодежь (чел.) | 187524 | 189146 | 190666 | 190788 | 191725 | 194644 | 197117 |
| в % к общей численности молодежи | 67,3 | 67,2 | 66,8 | 65,8 | 65,1 | 64,96 | 64,5 |
| Сельская молодежь (чел.) | 91063 | 92424 | 94830 | 99233 | 102937 | 104982 | 108343 |
| в % к общей численности молодежи | 32,7 | 32,8 | 33,2 | 34,2 | 34,9 | 35,04 | 35,5 |
1.4.Соотношение полов в молодежной среде
На 1 января 2003 г. пропорция полов в возрасте от 16 до 29 лет составляет 50,05% мужчин и 49,95% женщин. В городе соотношение полов составляет 48,14% мужчин и 51,86% женщин, в сельской местности - 53,53 и 46,47% соответственно.
В целом подобное соотношение полов благоприятно, так как повышает вероятность вступления в брак для каждой молодой женщины и соответственно ведет к минимизации количества матерей-одиночек. Тем не менее, необходимо отметить, что как в городе, так и в сельской местности присутствует некоторый дисбаланс полов.
Подводя итог обзора демографического положения молодежи, необходимо отметить, что демографическая ситуация в молодежной среде в последние годы является стабильной. Сократился отток молодых специалистов из сельской местности. Этому способствовали мероприятия по поддержке молодых работников, проживающих в сельской местности, а также дополнительные льготы молодым семьям, проживающим в сельской местности, в решении жилищной проблемы.
II.Состояние здоровья молодежи
2.1.Общие тенденции
Состояние здоровья молодых людей определяет множество факторов - как объективных (экология, здравоохранение, качество условий жизни и т.д.), так и субъективных (культура физической самоорганизации, ценность здорового образа жизни, самооценка). При этом решающее значение в данном возрасте имеет вторая группа, поскольку она подвержена реальным изменениям и развитию.
Особыми проблемами здоровья подрастающего поколения остаются:
высокая частота хронических форм заболеваний и, как следствие, рост количества юношей, не призываемых на военную службу по состоянию здоровья;
наличие социально значимой патологии среди молодежи (венерические заболевания, туберкулез, психические и наркологические расстройства и др.).
2.2.Заболеваемость подростков
По имеющимся данным государственной статистики, распространенность заболеваний среди подростков 14 - 18 лет в 2003 году составила 2047,6 случаев на 1000 подростков и по сравнению с 2002 годом увеличилась на 13,9% (1797,9 на 1000 подростков). Первичная заболеваемость уменьшилась на 14,5% (в 2002 году - 983,1, в 2003 году - 1125,7 впервые выявленных случаев на 1000 подростков).
По данным Минздрава Чувашии в структуре распространенности заболеваний среди подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 26,9%, второе - болезни глаза и придаточного аппарата - 11,3%, третье - болезни органов пищеварения - 10,1%, четвертое место принадлежит болезням эндокринной системы, нарушениям обмена веществ - 8,1%.
Наиболее высокая заболеваемость подростков отмечена в Янтиковском районе (всего заболеваний - 2080,1, выявленных впервые - 826,8 на 1000 подростков) и г. Канаше (всего заболеваний - 2827,8, выявленных впервые - 1048,3).
Эффективная диспансеризация подростков - одна из важнейших задач в снижении заболеваемости населения.
На конец 2003 года под диспансерным наблюдением врачей состояло 516,8 подростков в расчете на 1000, в 2002 году - 506,5. Из числа диспансерных больных было госпитализировано 13% подростков, или 80% от нуждающихся (в 2002 году - 10,7%); оперировано из числа нуждающихся - 62,8%, юношей - 59,6% (в 2002 году - 67,2% и 54,3% соответственно); обеспечено корригирующими очками - 88,5%, юношей - 87,9% (в 2002 году - 89,9% и 93,7% соответственно).
Показатель охвата подростков профилактическими осмотрами в 2003 году составил 99,0% (в 2002 году - 95,8%).
В последние годы сохраняется тенденция ухудшения здоровья молодежи. Эта проблема приобретает особую остроту в условиях социально-демографического кризиса. Анализ динамики состояния здоровья молодых людей в возрасте 14 - 29 лет дает основание прогнозировать дальнейшее ухудшение состояния здоровья взрослого населения по крайней мере в ближайшие 10 - 15 лет.
2.3.Социально значимая патология
Среди детей и молодежи республики сохраняется общая тенденция к снижению заболеваний, передающихся половым путем.
Заболеваемость сифилисом наиболее существенно снизилась среди 15 - 17-летних подростков (в 1,1 раза), среди 18 - 19-летних (в 1,3 раза).
Динамика повозрастной заболеваемости сифилисом
(на 100 тыс. населения)
| Возраст | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. |
| 15 - 17 лет | 76,8 | 81,1 | 73,5 | 66,7 |
| 18 - 19 лет | 221,4 | 200,4 | 224,3 | 163,4 |
| 20 - 29 лет | 329,7 | 301,2 | 252,3 | 232,2 |
Заболеваемость сифилисом учащейся молодежи в целом по республике в 2003 году по сравнению с 2002 годом снизилась на 12,4%.
Заболеваемость гонореей снизилась среди подростков 15 - 17 лет - в 1,5 раза, среди 18 - 19 лет - на 9,1%, у молодежи 20 - 29 лет - на 13,1%. Наиболее высокие показатели заболеваемости, как и в предыдущем году, наблюдаются у лиц в возрасте 20 - 29 лет - 399,6 на 100 тыс. соответствующего населения, в возрастной группе 18 - 19 лет - 351,6, в возрасте 15 - 17 лет - 126,9.
Уровень распространенности психических расстройств среди населения подросткового возраста в 2003 году составил 331,1 на 10 тыс. подросткового населения против 295,9 в 2002 году. В структуре психических расстройств преобладают непсихотические психические расстройства - 49,3% от всех причин. На втором месте - умственная отсталость - 44,3%, на третьем месте - психозы и состояния слабоумия - 6,4%. По показателям распространенности психических расстройств среди молодежи "лидируют" следующие районы: Порецкий, Аликовский, Янтиковский, Цивильский, Моргаушский, Козловский, Красноармейский, Шумерлинский, г. Чебоксары.
В Чувашской Республике создана сеть психотерапевтических учреждений и служба профилактической работы с лицами, имеющими пограничные отклонения. Функционируют центры психолого-педагогической коррекции. Работает служба телефонного консультирования на базе республиканского психотерапевтического центра, создан региональный центр мониторинга вредных привычек среди детей и подростков.
Органами и учреждениями здравоохранения особое внимание уделяется профилактике распространенности в молодежной среде наркомании, токсикомании, злоупотребления психоактивными веществами. Налажено межведомственное взаимодействие в вопросах раннего выявления, лечения наркотической зависимости у подростков и молодежи. Если в 2002 году в государственные наркологические структуры обратились 1435 подростков, то в 2003 году - 1349, темп убыли составил 6,0%.
По данным Республиканского наркологического диспансера за последний год общее количество несовершеннолетних потребителей наркотических веществ снизилось в 1,4 раза (на 27,8%).
Состоящий под наблюдением наркологической службы контингент злоупотребляющих алкоголем среди несовершеннолетних сократился на 71 человека и в 2003 году составил 413,8 на 100 тысяч населения (в 2002 году - 420,9).
Специалистами ГУЗ "Республиканский психоневрологический диспансер" и врачами-психотерапевтами лечебно-профилактических и образовательных учреждений организована работа по профилактике наркомании в форме тренингов, клубов, семинаров с учащимися старших классов. В рамках первичной профилактики регулярно проводятся кинолектории. Осваиваются и широко внедряются такие новые технологии как "Дебат-клубы", "Ток-шоу", конкурсы сочинений и др.
Кроме того, в республике ежегодно проводится акция "Молодежь против наркотиков". В 2003 году в ходе акции проведен 21 семинар по республике, в том числе 11 - в г. Чебоксары, организован и проведен цикл лекций среди студентов всех факультетов Чебоксарского кооперативного института на тему "Студенты против наркотиков".
В соответствии с приказом Минздрава Чувашии от 15 октября 2003 г. N 743 организованы 3 кустовых совещания с педагогами и медицинскими работниками в гг. Шумерле, Канаше, Чебоксары.
В декабре 2003 г. с участием представителей министерств и ведомств состоялись рейды по общеобразовательным учреждениям и ночным клубам с целью выявления продажи алкогольной продукции и психоактивных веществ несовершеннолетним. Республиканским наркологическим диспансером Минздрава Чувашии проводятся мероприятия в рамках единого профилактического пространства.
Таким образом, анализ статистических данных за 2000 - 2003 годы среди подростков свидетельствует о некоторой стабилизации ситуации по наркомании, но обострении ситуации, связанной с потреблением токсических препаратов. Тенденция спада распространенности наркомании объясняется большей настороженностью населения вследствие охвата широкой профилактической работой, а также ощутимым эффектом от ежегодно проводимой акции "Молодежь против наркотиков".
По данным исследований, наиболее высокий показатель приобщения к наркотикам характерен для возрастной группы 16 - 19 лет, в первую очередь, среди учащейся молодежи. Эксперты делают вывод о том, что критическим, представляющим наибольший риск для наркотических соблазнов, является переход от подросткового периода к юношескому.
Среди причин, влияющих на распространение наркомании и токсикомании в подростковой и молодежной среде, эксперты на одно из первых мест ставят доступность наркотических и токсических веществ.
Потребление происходит, в первую очередь, в местах проведения досуга молодежи. Факторами, способствующими росту потребления, являются усиливающиеся в юношеской среде эмоционально-психологическая тревожность, стресс, стереотипы агрессивного поведения, ощущение ущемленности, одиночества, неспособность преодолеть трудности и неудачи на жизненном пути, низкая социальная самооценка, негативная пропагандистская политика, проводимая рядом СМИ.
Приоритетом в решении всего комплекса проблем в противодействии распространению наркотиков должен являться дифференцированный подход, концентрация основных антинаркотических мероприятий в возрастном интервале от 14 до 20 лет, причем через скоординированные действия всех социальных институтов, системы здравоохранения, осуществляющих лечение и реабилитацию от наркозависимости, правоохранительных органов, ведущих борьбу с незаконным оборотом наркотических веществ, органов образования и молодежной политики по профилактике и предупреждению потребления алкоголя, наркотиков, табака.
Принципиальное значение в этой связи приобретает корректировка моделей молодежной субкультуры, устранение привлекательности наркомании в представлениях, сознании молодежи, вытеснение мифов ценностями здорового, созидательного, развивающего образа жизни, активная информационная работа, особенно средств массовой информации, в этой сфере.
Кроме того, следует обратить внимание на необходимость создания мест проведения досуга и точек общественного питания, "свободных" от реализации алкогольной продукции и пива.
Важным элементом системы профилактики асоциальных явлений среди подростков и молодежи являются образовательные учреждения республики. В отчетном году активизировалась их деятельность по участию в различных международных проектах, направленных на внедрение здоровьесберегающих технологий, сохранение и укрепление здоровья, профилактику правонарушений, наркомании, других асоциальных явлений в подростковой среде. Так, 5 учреждений реализуют проект Европейского Союза "TASIS" "Обучение здоровью в образовательных учреждениях Российской Федерации", еще 10 - в проекте ХОУП "Полезные привычки", "Полезные навыки", "Полезный выбор".
Большое внимание в работе по реализации указанных проектов уделяется подготовке педагогических кадров. Всего в рамках проектов прошли обучение более 100 чел.
Образовательные учреждения обеспечиваются учебно-методической литературой для организации работы по профилактике асоциальных явлений. Так, за отчетный период в рамках федеральной программы "Дети России" в республику поставлено пособий и методической литературы на сумму более 286 тыс. рублей.
На сегодняшний день в Чувашии функционируют 17 центров психолого-педагогической помощи детям. За истекший год их деятельностью охвачено более 5 тыс. учащихся, которым была оказана помощь в виде консультаций, тренингов, собеседований.
В целях обмена опытом между Госкоммолодежи Чувашии, Ассоциацией "Йовиш" и Региональным центром поддержки неправительственных инициатив (Польша) в 2001 году подписано соглашение о сотрудничестве. В рамках соглашения о сотрудничестве были организованы обмены делегациями молодежных лидеров, специалистами в сфере работы с молодежью и реабилитации, профилактики наркозависимости. В 2003 году данными организациями был разработан проект "Диалог во имя развития", направленный на профилактику наркомании и решение проблем маргинальной молодежи в Чувашской Республике.
Представляется чрезвычайно важным максимальное использование в этой деятельности ресурсов детских и молодежных общественных объединений, реализация социальными службами многообразных программ, ориентированных на включение самой молодежи в процессы освобождения от наркозависимости.
На фоне напряженной ситуации по туберкулезу в Чувашской Республике и в Российской Федерации в целом заболеваемость туберкулезом среди подростков снизилась с 29,4 до 14,9 (в 2 раза). При этом заболеваемость туберкулезом сельского населения выше чем у горожан. С целью раннего выявления туберкулеза массовой туберкулинодиагностикой в 2003 году охвачены 99,0% детей и 97,1% подростков. План профилактических прививок против туберкулеза среди детей выполнен в 2003 году на 99,2% (в 2002 году - 96,8%).
2.4.Репродуктивное здоровье
Состояние репродуктивного здоровья молодежи, особенно снижение качества здоровья девушек-подростков и молодых женщин, составляющих основную группу населения детородного возраста, в последние годы становится не только медицинской, но и социальной проблемой.
Профилактику и лечение социально значимых заболеваний у подростков оказывают специализированные республиканские диспансеры, работающие в тесном сотрудничестве с муниципальными клиниками. Почти во всех районах работают подростковые врачи-специалисты.
По данным отчетов, нарушения менструально-овариального цикла встречаются у 4236,2 на 100000 девушек 15 - 19-летнего возраста (в 2002 году - 4335,3 на 100000), воспалительные заболевания женской половой сферы в 2003 году - 1198,5 на 100000 тысяч девушек 15 - 19 лет (в 2002 году - 1083,8 на 100000).
Организационно-методическим звеном в работе службы планирования семьи и охраны репродуктивного здоровья молодежи является кабинет планирования семьи ГУЗ "Республиканский перинатальный центр". Кабинет функционирует с декабря 1994 года. Специалисты обучены на курсах по планированию семьи, имеют российские сертификаты установленного образца. Кабинет планирования семьи перинатального центра оказывает планомерную поддержку в открытии подобных кабинетов по республике, по подготовке кадров, в обеспечении службы методической литературой, бесплатными средствами контрацепции, осуществляет контроль за деятельностью районных и городских кабинетов планирования семьи. Врачи кабинета планирования семьи ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" ведут и консультативный прием по проблемам охраны репродуктивного здоровья с акцентом на деятельность в молодежной среде. При содействии администрации и специалистов ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" открыт и в течение 6 лет функционирует молодежный медико-педагогический центр в г. Новочебоксарске. В нем организован прием врачей гинекологов, андролога, медицинского психолога, социального педагога. С 2002 года при ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" открыт центр репродуктивного здоровья подростков. Данные центры работают с образовательными учреждениями по программам охраны репродуктивного здоровья и воспитания ответственного родительства; сотрудничают с разнопрофильными медицинскими учреждениями республики, социальной службой для решения проблем подростков. В течение 2003 года проведено 676 бесед и 121 лекция с подростками.
В течение ряда лет специалистами ГУЗ "Республиканский перинатальный центр" организуются циклы занятий и лекций по репродуктивным правам с молодыми людьми, вступающими в брак, в отделе ЗАГС г. Чебоксары.
При детских поликлиниках республики для формирования ответственного родительства организованы "Школы будущих матерей" и "Школы отцов".
2.5.Здоровье призывников
Особого внимания заслуживает качество здоровья юношей-подростков как основного трудового и оборонного потенциала государства. Удельный вес юношей в возрасте 15 - 17 лет в общем числе подростков в республике в 2003 году, как и в 2002 году, составил 50,8% (в 2002 году - 50,6%).
В Чувашской Республике в 2003 году всего освидетельствовано 19783 юношей в возрасте 18 - 27 лет, что на 310 человек меньше чем в 2002 году. Показатель годности призывников к военной службе составил 69,0%.
Состояние здоровья призывников
| 1998 г. | 1999 г. | 2000 г. | 2001 г. | 2002 г. | 2003 г. | |
| Всего освидетельствовано | 15436 | 16235 | 17167 | 18660 | 20093 | 19783 |
| Признано годными | 11249 | 11627 | 12153 | 13387 | 14343 | 13670 |
| в % к освидетельствованным | 72,8 | 71,6 | 70,8 | 72 | 71,4 | 69,1 |
| Признано ограниченно годными | 3097 | 3589 | 3719 | 4322 | 4794 | 5262 |
| в % к освидетельствованным | 20,1 | 22,1 | 21,7 | 23,2 | 23,8 | 26,6 |
| Признаны временно негодными | 860 | 793 | 1044 | 676 | 664 | 534 |
| в % к освидетельствованным | 5,6 | 4,9 | 6,1 | 3,6 | 3,3 | 2,7 |
| Признаны негодными | 230 | 226 | 251 | 275 | 292 | 317 |
| в % к освидетельствованным | 1,5 | 1,4 | 1,4 | 1,5 | 1,5 | 1,6 |
В структуре заболеваний, послуживших освобождению граждан от военной службы, на первом месте находятся болезни костно-мышечной системы и соединительной ткани (27,9%), на втором - болезни органов пищеварения (15,5%), на третьем - психические расстройства (14,5%), на четвертом - болезни органов кровообращения (7,2%), на пятом - заболевания глаза и придаточного аппарата - 7,1%.
Показатель годности юношей к военной службе в течение последних трех лет относительно стабильный. В 2003 году зарегистрировано 9 случаев возврата против 8 в 2002 году.
III.Подростковая и молодежная преступность
Состояние преступности среди подростков и молодежи (в возрасте от 14 до 30 лет) характеризуется следующими основными показателями.
В 2003 году данной категорией граждан совершено около 10 тыс. преступных посягательств. Это наиболее криминально активная часть населения, она составляет половину от всего числа лиц, совершивших преступления.
Сведения о лицах, совершивших преступления <*>
------------------------------------
<*> не приводятся.
Высокий уровень преступности подростков и молодежи объясняется рядом объективных факторов, куда входят повышенный энергетический потенциал личности, переходный этап социализации, низкий уровень доходов, неопределенный социальный статус и др.
Студентами вузов республики совершено 121 преступное деяние. В основном это уличные преступления - грабежи и хулиганства, а также кражи и факты изготовления поддельных документов.
Особую общественную опасность представляет преступность среди несовершеннолетних, поскольку потенциал нынешней подростковой криминальной среды будет "обеспечивать" значительную часть прогнозируемого прироста преступности в ближайшие годы.
Динамика преступности несовершеннолетних определяется общей тенденцией роста числа правонарушений, совершенных в республике. В 2003 году подростками совершено 1400 преступлений, что на 9,6% больше чем в 2002 году.
В 2003 году 1340 (+15,9%) несовершеннолетних участвовали в совершении преступлений. 39% всех участников преступлений данной категории являлись учащимися школ, что на 14,9% больше чем в 2002 году.
Организованными группами, состоящими только из подростков, совершено 29 преступлений. С 10 до 17 возросло количество несовершеннолетних участников организованных преступных групп.
Доля преступных деяний несовершеннолетних в общем массиве преступности относительно невелика (9,4%). Однако ими совершается 20% разбоев, почти 30% вымогательств, практически половина краж и неправомерных завладений транспортными средствами.
Сократилось количество убийств, умышленных причинений тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбоев, вымогательства, мошенничества и хулиганства, совершенных подростками.
Наиболее высокий уровень подростковой преступности отмечается в гг. Шумерле и Канаше, Цивильском, Вурнарском и Батыревском районах республики.
Структура преступности несовершеннолетних <*>
------------------------------------
<*> не приводится.
К административной ответственности за мелкое хулиганство привлечено 1246 подростков, за мелкое хищение - 157.
Учитывая важность и остроту проблемы подростковой преступности, правоохранительными органами республики приняты меры по кардинальному улучшению профилактической работы с несовершеннолетними, а также обеспечению должного взаимодействия всех субъектов профилактики, определенных Законом Чувашской Республики от 25 ноября 2003 г. N 38 "О профилактике правонарушений в Чувашской Республике".
В целях мобилизации усилий правоохранительной системы на предупреждение преступлений несовершеннолетних, устранения причин и условий, им способствующих, а также защите прав и законных интересов детей ежегодно с мая по октябрь проводится межведомственная операция "Подросток".
Осуществляется контроль за несовершеннолетними, состоящими на профилактическом учете, в особенности в период летних каникул. Подростки вовлекаются в трудовые лагеря, принимаются меры по их временному трудоустройству. Для детей с девиантным поведением организован военно-спортивный лагерь "Суворовская школа".
Организуются пришкольные оздоровительные лагеря, трудовые бригады по благоустройству территорий школ, а также экологические бригады по санитарной очистке лесов и родников.
В соответствии с Законом Чувашской Республики "О народных дружинах в Чувашской Республике" в городах Чувашии создаются молодежные дружины по охране общественного порядка.
На состояние оперативной обстановки в подростковой и молодежной среде негативное влияние оказывают безнадзорность и беспризорность.
В соответствии с Комплексным планом неотложных мер по выявлению и устройству беспризорных и безнадзорных несовершеннолетних, проведению с ними профилактической работы во всех населенных пунктах республики действуют оперативные штабы по осуществлению практических мер, связанных с изъятием с улиц и других общественных мест беспризорных и безнадзорных подростков. Всего в 2003 году в органы внутренних дел доставлено 1406 безнадзорных несовершеннолетних.
На территории г. Чебоксары функционирует Центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей (ЦВСНП). Решением суда в ЦВСНП в 2003 году помещено 154 подростка, в иные социально-реабилитационные центры - 168. В настоящее время в органах внутренних дел на профилактическом учете состоят 2162 несовершеннолетних правонарушителя.
В Убеевской специальной школе закрытого типа обучаются и воспитываются 50 подростков, совершивших правонарушения.
Серьезной проблемой является распространение наркотиков и психотропных веществ, а также пьянства и алкоголизма в подростковой и молодежной среде. Этому в значительной степени способствует широко развернутая реклама пива.
В соответствии с Указом Президента Чувашской Республики от 4 декабря 2002 г. N 137 "О дополнительных мерах по усилению контроля за потреблением алкоголя, профилактике алкоголизма и пьянства" за появление в общественных местах в пьяном виде к административной ответственности привлечено 1474 подростка, за вовлечение несовершеннолетних в употребление спиртных напитков привлечен к ответственности 131 человек.
В результате принятых мер доля преступлений, совершенных в состоянии алкогольного опьянения, снизилась в сравнении с 2002 годом с 28,7% до 23,1%.
Усилена предупредительно-профилактическая работа с родителями или иными законными представителями несовершеннолетних, не выполняющими обязанности по содержанию и воспитанию детей. За данные правонарушения к административной ответственности привлечено 2445 человек.
По статье 150 Уголовного кодекса Российской Федерации (вовлечение несовершеннолетних в совершение преступления) выявлено 70 преступлений.
В целях оказания предупредительно-профилактического воздействия на молодежную аудиторию организована целенаправленная информационно-пропагандистская работа.
Проводится акция "Молодежь против наркотиков", направленная на проведение разъяснительной работы с молодежью о вреде немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ и ответственности за участие в их незаконном обороте, а также концерты, массовые физкультурно-оздоровительные и спортивные мероприятия под лозунгом: "Нет наркотикам".
В сфере незаконного оборота наркотиков выявлено 730 (+22,9%) преступлений. К уголовной ответственности за сбыт привлечены 36 лиц.
В образовательных учреждениях проводится акция "Милиция и дети", направленная на разъяснение учащимся, их родителям и лицам, их заменяющим, требований законодательства Российской Федерации, формирование среди подростков позитивного правосознания, предупреждение правонарушений и распространения наркомании, установление доверия и контактов между сотрудниками милиции и несовершеннолетними.
Для выработки правильных и обдуманных решений по претворению в жизнь государственной подростковой и молодежной политики, адекватного противодействия преступным проявлениям среди молодежи и подростков необходима заинтересованность всех слоев населения, тесное взаимодействие органов исполнительной власти и местного самоуправления.
Требуется более активная работа созданных в населенных пунктах республики комиссий по делам несовершеннолетних и советов профилактики, одной из задач которых является организация профилактической работы и досуга молодежи.
IV.Молодежь и образование
4.1.Общее образование
Для обеспечения конституционных прав детей на получение общедоступного образования в республике функционируют 639 государственных и 3 негосударственных общеобразовательных учреждений, в которых обучается соответственно 178789 и 135 учащихся. Для детей с ограниченными возможностями здоровья открыты 17 специальных (коррекционных) школ-интернатов, 1 школа для детей с девиантным поведением. Для молодежи, не имеющей возможности обучаться в дневных общеобразовательных школах, открыты 12 вечерних (сменных) школ и 16 учебно-консультационных пунктов.
В целях создания независимой системы оценки качества образования, равных условий для получения выпускниками школ высшего и среднего профессионального образования с 2001 года система образования республики участвует в федеральном эксперименте по введению единого государственного экзамена (ЕГЭ). В 2003 году число участников ЕГЭ по сравнению с 2002 годом увеличилось на 17,9 процента. Получена объективная оценка результатов обучения. Результаты по математике показывают, что с заданиями по математике 62,9% выпускников Чувашии справились на "4" и "5" (в Российской Федерации - 43,8%), по русскому языку - 61,7 процента (в Российской Федерации - 47,7%).
ЕГЭ позволил обеспечить равный доступ к получению профессионального образования через совмещение выпускных и вступительных экзаменов. Так, если в 2000 году до ЕГЭ поступили в вузы 45,1% выпускников, то в 2001 году - 49,0%, в 2002 году - 51,5%, в 2003 году - 55,4% (соответственно по селу - 33,8%, 37,0%, 37,8%, 40,4%).
В основу развития творческих, интеллектуальных способностей учащихся положены конкурсность, состязательность. В течение последних 10 лет ими завоеваны 74 диплома Всероссийских зональных и финальных предметных олимпиад, 70 - Международной олимпиады школ развивающего обучения, 18 - соросовских региональных олимпиад. В 2003 году 19 школьников Чувашии стали призерами Всероссийских предметных олимпиад (в 2002 году - 14).
В целях создания необходимых условий для повышения качества образования школьников и рационального использования ресурсов принята Республиканская программа реструктуризации сети общеобразовательных учреждений в Чувашской Республике на 2003 - 2005 годы, аналогичные программы разработаны на муниципальном уровне. За два последних года реструктуризировано 108 школ, из них в 2003 году - 58. Создано 149 кустовых базовых школ. Более 5 тыс. школьников из реорганизованных школ регулярно подвозятся в базовые общеобразовательные учреждения на 153 школьных автобусах (в 2002 году закуплен 71 школьный автобус, в 2003 году - 82).
Несмотря на общее сокращение численности школьников, в результате реструктуризации удалось остановить тенденцию снижения наполняемости классов, соотношение числа учащихся на одного учителя. В 2003 году наполняемость классов по республике составила 19,9 чел. (по селу 16,4, по городу - 25,7), в 2002 году соответственно 20,2; 16,4; 26,1.
Происходящие количественные и качественные изменения в содержании образовательной деятельности позволили увеличить охват школьников дифференцированным обучением. Если этот показатель в 2002 году составлял 18,8%, то в текущем году - 21,7% (по Российской Федерации - 14,4%). В 80 школах республики функционируют профильные классы. Осуществляется республиканский эксперимент по введению профильного обучения в старших классах, в котором участвуют 32 школы. Расширяется сеть школ, в которых вводится раннее и углубленное изучение иностранных языков. В 2003/04 учебном году ранним изучением иностранного языка охвачено 30,3% учащихся начального звена (в 2002 году - 23,9%).
Сделан значительный шаг по вхождению школ в информационный мир. В ходе реализации республиканской целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды в Чувашской Республике на 2003 - 2005 годы" обеспеченность общеобразовательных учреждений компьютерами в 2003 году составила один компьютер на 54 учащихся (в 2002 году - 1 компьютер на 92 учащихся, в Российской Федерации - 1 компьютер на 150 учащихся). 322 школы (57%) имеют электронную почту, 268 (47,7%) подключены к сети Интернет. Введено преподавание информатики в начальных классах.
Разработан национально-региональный компонент содержания образования. В 2003 году издано 19 наименований учебников и учебных пособий на чувашском языке тиражом 141 тыс. экземпляров (в 2002 году - 17 наименований). Обеспеченность школ республиканским комплектом учебников составляет 98% (в 2002 году - 96,4%), федеральными учебниками - 89% (в 2002 году - 88,4%).
Идет активное приобщение учащихся к богатствам отечественной и мировой художественной литературы, формирование у учащихся нравственно-ценностных ориентиров. На уроках литературы через художественные образы и их поступки воспитывается личность.
В 2003 году заключен Договор с Делегацией Международного Комитета Красного Креста в Российской Федерации о сотрудничестве по апробации учебно-методического комплекта "Вокруг тебя - мир", опорными школами определены СОШ N 1 и 60 г. Чебоксары.
4.2.Профессиональное образование
В настоящее время на территории Чувашской Республики функционирует 20 учреждений высшего, 33 среднего и 32 начального профессионального образования.
По состоянию на начало 2003/04 учебного года в 32 учреждениях начального профессионального образования обучался 16871 учащийся, в 33 учреждениях среднего профессионального образования - 27958 студентов, в 20 учреждениях высшего профессионального образования - 61110 студентов. На 10 тыс. населения приходятся 129 учащихся учреждений начального профессионального образования, 214 студентов ссузов, 458 студентов вузов.
На 1 октября 2003 г. в государственных высших учебных заведениях республики обучались 57712 студентов, из них на дневных отделениях - 50,3%, на заочных - 44,4%, на вечерних - 5,3%. В 2003 году в государственные высшие учебные заведения приняты 13504 студента, в негосударственные - 948 студентов.
Больше всего студентов в государственных вузах обучается по группе специальностей "Экономика и управление" - 20956 чел. (38,4%) и гуманитарно-социальным специальностям (психология, историко-архивоведение, физическая культура и спорт, лингвистика и межкультурная коммуникация, юриспруденция, журналистика) - 13655 чел. (25%). В последние годы наблюдается тенденция увеличения числа студентов по техническим специальностям.
В 2003 году в государственные вузы республики было подано 36988 заявлений, что в 1,1 раза больше чем в 2002 году, при этом в государственные вузы зачислено 13,5 тыс. человек, что идентично показателю прошлого года. Конкурс при поступлении в высшие учебные заведения достиг в среднем 274 заявлений на 100 мест против 245 заявлений на 100 мест в 2002 году. Данный показатель является наивысшим за период с 1995 по 2003 годы. Больше всего заявлений было подано на специальность "Экономика и управление на предприятии" - 2618 заявлений, "Бухучет и аудит" - 2483 заявления и "Финансы и кредит" - 2238 заявлений. По этим специальностям больше всего студентов принимается (1267 чел., 1127 чел. и 1121 чел. соответственно).
Ежегодно увеличивается выпуск специалистов с высшим образованием. В 2003 году всеми вузами Чувашской Республики выпущено 9989 чел. против 9118 чел. в 2002 году. Из них 9534 чел. выпустили государственные вузы и 455 чел. - негосударственные. Из государственных вузов больше всего в 2003 году было выпущено по группе специальностей "Экономика и управление" ("Мировая экономика", "Экономика и управление на предприятии", "Бухучет и аудит", "Финансы и кредит", "Менеджмент", "Математические методы и исследование операций в экономике") - 3355 чел. (в 2002 году - 3240 чел.).
На 1 октября 2003 г. в государственных средних специальных учебных заведениях республики обучалось 27035 студентов, из них на дневных отделениях - 71,6%, на заочных - 23,0%, на вечерних - 5,4%. В 2003 году в государственные средние специальные учебные заведения принято 9183 студента, в негосударственные - 443 студента.
Результаты проводимой целенаправленной работы позволяют констатировать, что в республике сложилась стройная система учреждений высшего, среднего и начального профессионального образования, готовящих квалифицированных специалистов по более чем 200 не дублирующим друг друга специальностям и профессиям.
В целях удовлетворения потребности личности в получении профессионального образования и работодателей в кадрах Министерством образования Чувашской Республики в последние годы был принят ряд мер, направленных на повышение уровня трудоустройства выпускников. Начата работа по созданию системы договорной и контрактной подготовки специалистов. Так, учреждения начального профессионального образования заключили договоры на подготовку кадров более чем с 300 предприятиями республики; установлено тесное взаимодействие с Департаментом Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике в вопросах обучения безработных граждан.
В настоящее время 65% учащихся начального профессионального образования обучаются на договорной основе. В учреждениях профессионального образования стали создаваться маркетинговые службы как основа совершенствования качества подготовки квалифицированных кадров, востребованных на рынке труда.
В основе преобразований системы профессионального образования республики лежит формирование гибкой системы профессиональной подготовки кадров в условиях рынка и создание условий для реализации мер, направленных на укрепление кадрового потенциала предприятий и организаций.
Сегодня система профессионального образования республики участвует в качестве пилотного региона в ряде федеральных программ по модернизации образования: единый государственный экзамен (ЕГЭ), государственные именные финансовые обязательства (ГИФО). В 2003 году из 20 вузов и их филиалов, 33 ссузов, 15 вузов и 20 средних учебных заведений приняли участие в эксперименте по введению ЕГЭ. Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова и Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я.Яковлева производили зачисление студентов на первый курс в соответствии с экспериментом по ГИФО. Основное условие эксперимента - финансирование вуза в связке с уровнем знаний принятых первокурсников.
С 2003 года начал реализовываться федеральный проект "Реформа системы образования", финансируемый из средств Международного банка реконструкции и развития (МБРР). Участие в проекте позволит инвестировать в систему начального профессионального образования республики 125 млн. долларов США. В соответствии с ним в 2003 году учреждения начального профессионального образования, на базе которых начато создание ресурсных центров, получили автомобильную технику для организации учебного процесса на сумму 7200 тыс. рублей. В 2003 году в рамках федеральной целевой программы "Развитие единой образовательной информационной среды" осуществлена поставка современных компьютеров в учебные заведения на сумму 3,5 млн. рублей. В настоящее время в учреждениях начального профессионального образования 1 персональный компьютер приходится на 40 обучающихся, в учреждениях среднего профессионального образования - на 15 студентов.
В целях совершенствования педагогического мастерства учебные заведения начального профессионального образования с 2002 года принимают участие в реализации Российско-Британского проекта "Реформирование системы начального профессионального образования на основе компетентного подхода" и проекта "Реформа системы образования" (модульные технологии обучения в системе начального профессионального образования). За два года по этим технологиям обучено 160 педагогов профессиональных училищ. Для апробации технологии модульного обучения Центра Международной организации труда в 2003 году приобретены комплекты учебных пособий на сумму 162,9 тыс. рублей по профессиям машиностроения.
Начала складываться система повышения квалификации педагогических работников профессиональных училищ. Если в 1999 году процент прохождения курсов повышения квалификации названной категории педагогов составлял 7,7, то в 2003 году он стал равен 15,5. Этому способствовало открытие Представительства Межрегионального института повышения квалификации специалистов начального профессионального образования Министерства образования Российской Федерации. В 2003 году в рамках Договора о сотрудничестве с институтом обучено 146 человек. В целом доля переподготовленных педагогов за последние 3 года выросла в 4 раза. В октябре 2003 г. группа руководителей (директора, заместители директоров, резерв), состоящая из 20 человек, начала обучение в Межрегиональном институте по специальности "Менеджер в образовании".
Значительное внимание уделяется стажировке преподавателей и мастеров производственного обучения профессиональных училищ на передовых предприятиях по изучению новых производственных технологий. Для внедрения в учебный процесс технологии "Применение систем "сухой" отделки помещений" (Германия) педагогические работники всех учреждений начального профессионального образования прошли стажировку в г. Казани и г. Дзержинске Нижегородской области на базах специализированных центров. В профессиональном училище N 18 г. Чебоксары создан центр по внедрению названной технологии в учебный процесс, а на базе профессиональных училищ N 22 г. Канаша, N 24 с. Калинино и N 27 пос. Кугеси - центры по переподготовке трактористов для работы на новых модификациях тракторов производственного объединения "Минский тракторный завод".
За прошедшие годы комплекс мер, принятых органами исполнительной власти по модернизации системы профессионального образования, позволил системе профессионального образования адаптироваться к новым требованиям рынка труда.
4.3.Воспитательная работа и студенческое самоуправление
Воспитательная работа в учебных заведениях неразрывно связана с вопросами студенческого самоуправления. В современной постановке студенческого самоуправления можно отметить три начала:
1) студенческое самоуправление как условие реализации творческой активности и самодеятельности в учебно-познавательном, научно-профессиональном и культурном отношениях;
2) студенческое самоуправление как реальная форма студенческой демократии с соответствующими правами, возможностями и ответственностью;
3) студенческое самоуправление как средство социально-правовой самозащиты.
В большинстве высших и средних учебных заведений Чувашской Республики сложилась определенная система работы со студенческой молодежью. Это студенческие советы, профсоюзные комитеты, клубы, научные общества и т.д. В 2003 году Чебоксарский экономико-технологический колледж занял первое место в Республиканском конкурсе моделей организации студенческого самоуправления, а во Всероссийском конкурсе данная модель была достойна второго места.
Наиболее активными в деле реализации государственной молодежной политики являются Чувашский государственный университет им. И.Н.Ульянова, Чувашский государственный педагогический университет им. И.Я.Яковлева, Чебоксарский кооперативный институт Московского университета потребительской кооперации, Чувашская государственная сельскохозяйственная академия, Чебоксарский институт экономики и менеджмента, Чебоксарский филиал Московского гуманитарно-экономического института, Волжский филиал Московского автомобильно-дорожного института, Чебоксарский филиал Московского государственного социального университета, Чебоксарский экономико-технологический колледж, Чебоксарский электромеханический колледж.
В течение 2003 года по вопросам студенческого самоуправления проведен ряд мероприятий: форум "Инициатива молодых - будущее Чувашии", республиканский студенческий форум (апрель 2003 г.), республиканский слет студенческих педагогических отрядов (октябрь 2003 г.), республиканский семинар "Развитие системы самоуправления в молодежной среде" (сентябрь 2003 г.) и др.
Активно развивается межрегиональное сотрудничество студентов. Этому способствовали межрегиональный фестиваль "Юность Большой Волги", Всероссийские соревнования по компьютерному моделированию предприятий "Дельта" (г. Екатеринбург), Международный фестиваль команд КВН "КиВиН-2003" (г. Сочи), Международный фестиваль молодежной культуры "Кофемолка" (г. Чебоксары) и др.
V.Занятость молодежи
5.1.Общие тенденции в сфере занятости молодежи
В существующих социально-экономических условиях одним из приоритетных направлений реализации государственной молодежной политики является занятость молодежи. В данной сфере усилилось взаимодействие органов исполнительной власти, что принесло заметный эффект.
По данным государственной статистики, на 1 января 2004 г. в органах службы занятости республики на учете в качестве безработных состояли 5408 человек в возрасте от 16 до 29 лет, или 41,4% к общей численности безработных граждан (на 1 января 2003 г. - 39,5%), в том числе несовершеннолетних граждан - 283 человека, выпускников учебных заведений - 1203 человека.
Динамика молодежной занятости в республике с 1996 года имеет позитивный характер, обнаруживает некоторую стабилизацию и относительно успешную адаптацию молодежи к новым социально-экономическим условиям.
Динамика численности безработных молодых граждан
в Чувашской Республике <*>
------------------------------------
<*> не приводится.
В ходе реализации мероприятий по содействию занятости населения в 2003 году органами службы занятости было трудоустроено 36,2 тыс. человек. При этом 41,1% среди трудоустроенных занимала молодежь 16 - 29 лет.
Учитывая остроту проблемы занятости молодежи, в истекшем году осуществлялись дополнительные мероприятия по содействию их трудоустройству, в том числе на временные общественные работы. В соответствии с заключенными договорами в 2003 году на оплачиваемые общественные работы было трудоустроено 2304 молодых гражданина в возрасте 16 - 29 лет. В период каникул и в свободное от учебы время было трудоустроено 13883 несовершеннолетних гражданина в возрасте от 14 до 18 лет.
Основными видами временных работ, на которые направляются несовершеннолетние, являются: благоустройство населенных пунктов; выполнение сельскохозяйственных, переплетных и машинописных работ; подсобные работы при строительстве жилья, объектов социально-культурного назначения; распространение периодической печати, сбор и заготовка ягод, грибов, лекарственных трав и другие.
Кроме того, значительное внимание уделялось трудоустройству безработных и незанятых граждан за пределами Чувашии, что диктуется высокой плотностью населения в республике, нехваткой рабочих мест и потребностью в рабочей силе в ряде регионов страны, особенно в сезон уборки сельскохозяйственных культур и строительных работ. На основе заключенных договоров в 2003 году на работу в Московскую, Самарскую, Тюменскую, Нижегородскую, Тульскую, Свердловскую, Южносахалинскую области, Республики Саха (Якутия), Коми, Татарстан было направлено 363 человека из числа молодежи до 30 лет.
В течение 2003 года органами службы занятости на профессиональное обучение было направлено 3044 чел. из числа молодежи в возрасте 16 - 29 лет, что составляет более 63% от общего количества направленных на обучение.
Наиболее востребованными у молодежи, не имеющей профессии, в 2003 году были курсы по подготовке водителей, продавцов-кассиров, штукатуров-маляров, каменщиков, монтажников, портных, парикмахеров и т.д.
Молодежь, имеющая профессию (специальность), направлялась на повышение квалификации: оператор ПЭВМ с навыками графического дизайна, 1С: бухгалтерия, 1С: торговля, склад, заработная плата, кадры, менеджер различных специализаций, программист.
С целью отслеживания потребности экономики в молодых кадрах в разрезе специальностей и координации их подготовки в системе государственного профессионального образования ежегодно проводится мониторинг выпускников учебных заведений всех уровней образования, поставленных центрами занятости населения на учет в качестве безработных.
По данным мониторинга на 1 октября 2003 г. в центрах занятости населения состояло на учете в качестве безработных граждан 1014 выпускников 2002/03 учебного года (на 1 октября 2002 г. - 1186 выпускников), из них 193 - высших учебных заведений, 438 - средних-специальных учебных заведений, 227 - профессиональных училищ и колледжей, 156 - общеобразовательных школ. По сравнению с данными на 1 октября 2002 г. их численность в абсолютном выражении уменьшилась на 172 человека, а доля в общей численности зарегистрированных безработных составила 8,7% против 9,4% на начало октября прошлого года.
Невостребованность молодых специалистов на рынке труда обусловлена отсутствием необходимой квалификации и трудовых навыков, нежеланием работодателей нести дополнительные финансовые и организационные издержки, связанные с профессиональным переобучением молодых людей, обладающих невостребованной профессией. Молодые люди не желают устраиваться на непрестижную, низкооплачиваемую работу в силу своих социально-психологических особенностей и ориентации на высокую заработную плату.
В связи с этим профконсультантами центров занятости населения и психологами учебно-методического центра "Аспект" Департамента Федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике реализовывались специально разработанные для молодежи, впервые ищущей работу, программы социальной адаптации "Ровесник", "Молодой специалист", "Технология трудоустройства", тренинги "Профессиональное и личностное самоопределение", "Найди себя" и ряд других. Большую роль органы службы занятости уделяют профессиональной ориентации учащихся общеобразовательных школ и молодежи.
Общее количество молодых людей до 30 лет, получивших в 2003 году услуги по профессиональной ориентации и психологической поддержке в органах службы занятости, составляет более 75 тыс. человек, в том числе учащаяся молодежь - 40,6 тыс. человек.
Значительный вклад в решение проблемы занятости населения внесло государственное учреждение "Республиканская молодежная биржа труда".
За 2003 год в Республиканскую молодежную биржу труда обратился 5401 соискатель рабочих мест, 2461 человек трудоустроен. Из них 789 человек - на постоянную занятость, 1672 - на временные рабочие места (из них 261 несовершеннолетний).
В январе 2003 г. Республиканской молодежной биржей труда был разработан и начал реализовываться проект "Лучший выпускник 2003". Итогом проекта стало создание электронной базы лучших выпускников учебных заведений профессионального образования и распространение базы по предприятиям и организациям Чувашской Республики. В проекте приняли участие 20 учебных заведений. 30 июня 2003 г. в Чебоксарском электромеханическом колледже состоялась презентация проекта "Лучший выпускник 2003".
В декабре 2003 г. подписано Соглашение между Республиканской молодежной биржей труда, Чувашским государственным университетом им. И.Н.Ульянова и Чебоксарским городским центром занятости населения о создании на базе ЧГУ Центра временной занятости студентов и трудоустройства выпускников.
Одним из приоритетных направлений деятельности Республиканской молодежной биржи труда является временная, сезонная занятость молодежи, развитие движения студенческих отрядов.
В целях обучения руководителей студенческого трудового движения в апреле 2003 г. была проведена "Школа командного состава". В Школе прошли обучение 24 человека.
В рамках проведения V Кубка Европы по спортивной ходьбе молодежной биржей труда было сформировано 3 волонтерских отряда общей численностью 180 человек.
В мае 2003 г. проведена ярмарка вакансий "Лето 2003". Были представлены вакансии в 21 детском оздоровительном лагере Чувашии, санаториях "Солнечный берег", "Мюссера" (Абхазия). По итогам ярмарки были трудоустроены 450 студентов.
Всего за летний сезон 2003 года в республике было сформировано 67 студенческих трудовых отрядов общей численностью 1557 человек, из которых 23 - строительных, 25 - педагогических, 10 - сельскохозяйственных и 9 - сервисных отрядов. Отряды созданы на базе 18 учебных заведений, 3 детских оздоровительных лагерей, отдела по делам молодежи администрации г. Новочебоксарска, кирпичного завода Цивильского района, Республиканской молодежной биржи труда.
Во исполнение постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 7 июля 2003 г. N 162 "Об организации временной занятости подростков и молодежи" Республиканской молодежной биржей труда проводилась работа организации временной занятости несовершеннолетних. За отчетный период непосредственно биржей был трудоустроен 261 подросток в г. Чебоксары.
С 1 по 12 июля 2003 г. на базе Нискасинской средней общеобразовательной школы Моргаушского района Чувашской Республики был проведен лагерь труда и профориентации "Молодой фермер". В мероприятии приняло участие 20 подростков из районов республики.
В летний период во всех районах и городах были организованы подростковые трудовые бригады ремонтного, строительного, сельскохозяйственного направлений общей численностью свыше 13000 человек.
В республиканском конкурсе на лучшую подростковую трудовую бригаду приняло участие 52 бригады общей численностью 1416 человек.
С марта 2003 г. начал работу первый филиал Республиканской молодежной биржи труда в Мариинско-Посадском районе.
5.2.Положение работающей молодежи
Как свидетельствуют данные исследований, включенность молодежи в материальное производство имеет тенденцию к сокращению. Многие десятилетия государственный сектор в России являлся основным каналом интеграции молодежи в сферу труда и материального производства. К началу XXI века он практически утратил эту роль.
Для значительной части молодежи предпочтительными оказываются так называемые престижные отрасли и сферы деятельности. Приоритетность в данном случае согласуется с уровнем оплаты труда. Предпочтения выстраиваются следующим образом: финансовая и банковская сферы, предпринимательство, юриспруденция, охранная служба, сфера торговли и посреднических услуг, экономисты и менеджеры, врачи, учителя и менее всего - сфера культуры, сельское хозяйство, социальная работа.
Более двух третей получивших профессиональное образование молодых людей трудится не по специальности, более половины из них заняты неквалифицированным и малоквалифицированным трудом. Незащищенность условий труда молодежи стала, практически, реальностью, особенно в частном секторе. Названные явления обосновывают необходимость принятия нормативных правовых актов по дополнительным гарантиям защиты трудовых прав начавшей трудиться молодежи.
С целью объединения работающей молодежи, поддержки творческой инициативы в республике проводятся семинары, круглые столы лидеров молодежного движения работающей молодежи по обмену опытом организации деятельности союзов и ассоциаций работающей молодежи. В декабре 2003 г. состоялся республиканский фестиваль творчества молодежи, работающей на предприятиях и организациях, в котором приняло участие свыше 700 человек.
Пользуются неизменной поддержкой инициативы лидеров работающей молодежи предприятий по организации и проведению спортивных, культурно-массовых мероприятий. На 1 января 2004 г. в республике создано 14 советов молодежи на предприятиях и в организациях. Наиболее активными являются советы ОАО "Чебоксарское научно-производственное приборостроительное предприятие "Элара", ОАО "Химпром", ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод".
5.3.Положение молодежи на селе
Свыше 108 тыс. молодых жителей республики проживает в сельской местности, что составляет примерно 1/3 от общего числа молодежи, проживающей в Чувашской Республике.
Подготовку специалистов для агропромышленного комплекса республики осуществляет ряд учебных заведений профессионального образования. В 2003 году Чувашской государственной сельскохозяйственной академией подготовлено 680 молодых специалистов, тремя сельскохозяйственными техникумами - 896 специалистов.
Однако остаются острыми вопросы трудоустройства молодых специалистов в сельскохозяйственных организациях республики. Значительна доля безработных молодых сельчан. Велико число молодых людей, выезжающих на сезонные заработки за пределы республики и не имеющих постоянной работы. Следствием этого становится все большее распространение в сельской местности алкоголизма и сопровождающих его проявлений.
В целях совершенствования кадрового потенциала на селе, его существенного оздоровления Кабинетом Министров Чувашской Республики в 2002 году приняты республиканские программы "Кадровое обеспечение агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2003 - 2005 годы" и "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года".
Для закрепления специалистов в сельхозорганизациях республики ведется подготовка специалистов в аграрных образовательных учреждениях Чувашии на контрактно-целевой основе на условиях трехстороннего договора: работодатель - вуз - студент.
Целевой прием и целевая подготовка специалистов в Чувашской государственной сельскохозяйственной академии ежегодно увеличивается. Если в 2000 году в академию по целевому направлению поступило 10% студентов от принятых на очное обучение за счет средств государственного бюджета (39 чел.), то в 2001 году - 20% (84 чел.), в 2002 году - 32% (137 чел.). В 2003 году по целевому направлению принято 39% (163 чел.)
Для поднятия престижа труда работников агропромышленного комплекса с 1999 года ежегодно проводятся республиканские конкурсы профессионального мастерства "Лучший пекарь Чувашии", "Лучший кондитер Чувашии", "Лучший молодой механизатор", "Лучший молодой животновод", "Лучший молодой растениевод". Большое внимание уделяется развитию социальной инфраструктуры села. Определены существенные льготы молодым семьям, желающим улучшить свои жилищные условия.
Финансирование мероприятий программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года" осуществляется по многоканальному принципу. Общая сумма расходов на реализацию Программы на период 2003 - 2010 годов - 27 млрд. 340 млн. рублей, в том числе средства:
федерального бюджета - 5,38 млрд. рублей (19,7%);
республиканского бюджета Чувашской Республики - 15,72 млрд. рублей (57,5%);
местных бюджетов - 0,63 млрд. рублей (2,3%);
внебюджетных источников - 5,61 млрд. рублей (20,5%).
Программой предусмотрено сохранение на объектах социальной и инженерной инфраструктуры села на период реализации Программы 36,4 тыс. рабочих мест и дополнительное создание 5,1 тыс. рабочих мест.
Список граждан - получателей средств на строительство (приобретение) жилья на 2003 год составлял 377 семей, в том числе 74 молодых специалиста, что составляет 19% от общего количества граждан.
Одной из перспективных форм организации занятости молодежи на селе является развитие фермерства.
Формирование крестьянских (фермерских) хозяйств осуществляется в основном за счет земельных паев, полученных работниками в связи с выходом из сельскохозяйственных предприятий.
Основная деятельность крестьянских (фермерских) хозяйств в республике направлена на производство продукции растениеводства и животноводства. За последние годы в крестьянских (фермерских) хозяйствах активизировалась работа по переработке собственной произведенной продукции.
Приложения
2004-07-09 Приложение к Постановлению от 09 июля 2004 года № 154 Заключение
2004-07-09 Приложение к Постановлению от 09 июля 2004 года № 154